Объясняет юрист: Минимизация рисков приостановления деятельности при обращении с побочными продуктами животноводства в разрезе новой статьи КоАП РФ

С 03 мая 2024 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым введена административная ответственность за несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства. Речь идет о статье 10.8.1 КоАП РФ, о которой порталу AgroXXI.ru рассказывает Александр Левиков, юрист в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Побочные продукты животноводства - навоз, помет, подстилка и стоки, используемые в сельскохозяйственном производстве. 

По моему мнению, введение административной ответственности в данной сфере совершенно логичное. Законодательство о побочных продуктах животноводства стало ответом на потребность аграрного сектора в учете специфики животноводства в вопросах обращения с навозом, пометом. Выделение отдельной отрасли законодательства позволяет сегодня руководствоваться конкретными механизмами определения навоза как побочного продукта животноводства либо отхода. Установлены границы компетенций между контролем в сельском хозяйстве и природоохранным контролем.

Однако, в новой сфере также необходим порядок, способствовать которому будет установленная административная ответственность.

Александр Левиков, юрист в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Размеры вводимых штрафов в целом не самые крупные для сферы животноводства, например для юридических лиц минимальный штрафы начинаются с 250 тыс. рублей, а максимальный ограничивается 600 тыс. рублей. Штрафы для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц гораздо более низкие. 

По моему мнению больше всего в новом законе обращает на себя внимание сделанный акцент на том, что нарушение требований к обращению с побочными продуктами животноводства может привести к возникновению эпидемий и эпизоотий.

Такой акцент полагаю приведет к тому, что для целей профилактики эпизоотий и эпидемий, при наличии реальной угрозы их возникновения, контрольный орган вынужден будет нередко прибегать к инициированию административного приостановления деятельности, так как даже по части 1 ст.10.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Например, в соответствии с действующими ветеринарными правилами помет является фактором передачи возбудителя высокопатогенного гриппа птиц (далее - ВГП). Соответственно, нарушение правил обращения с побочными продуктами животноводства, создающее угрозу возникновения ВГП, безусловно может стать основанием для обращения контрольного органа в суд с инициативой об административном приостановлении деятельности для недопущения эпизоотии ВГП.

Также помет и навоз могут быть источником сальмонелл, так как сельскохозяйственные животные и птица являются основными источниками сальмонеллезной инфекции. В соответствии с действующими санитарными правилами по профилактике инфекционных болезней, наиболее эпидемически значимыми источниками возбудителя сальмонеллезной инфекции являются куры, крупный рогатый скот и свиньи. Для избежания угрозы данной эпидемии необходимо безупречно соблюдать установленные правила обращения с побочными продуктами животноводства.

Исходя из приведенных примеров, для того, чтобы избежать угрозы административного приостановления деятельности при обращении с побочными продуктами животноводства, полагаю, что животноводческим предприятиям их использующим, необходимо особое внимание уделять проведению полного комплекса лабораторных исследований содержания в обработанных и переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.

Анализ открытых данных о проводимых в настоящее время контрольных (надзорных) мероприятий Россельхознадзора наглядно показывает, что утвержденные Правительством Российской Федерации требования к обращению побочных продуктов побочных животноводства в 2024 году проверяются в рамках внеплановых выездных проверок в отношении птицеводческих предприятий.

В этой связи животноводческим предприятиям целесообразно уделять пристальное внимание полноте лабораторных исследований и их своевременному проведению. Это позволит минимизировать риски административного приостановления деятельности по ст.10.8.1 КоАП РФ, которое в отдельных случаях может обходиться болезненней, чем даже максимальный штраф.

 
Источник: agroxxi.ru