Механизм господдержки отечественных производителей сельхозтехники недостаточно эффективен, заявляет Счётная палата

Механизм государственной поддержки отечественных производителей сельхозтехники недостаточно эффективен. Об этом говорится в сообщении Счётная палаты по результатам проверки эффективности реализации первоочередных мероприятий по стимулированию спроса на отечественную сельскохозяйственную технику в 2015 году. 


На Коллегии отмечалось, что планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства РФ 27 января 2015 года, в целях поддержки импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров, предусмотрено выделение дополнительных средств федерального бюджета в объеме 2 млрд руб. на субсидирование скидки на сельхозтехнику, реализуемую российскими машиностроителями сельхозтоваропроизводителям, и осуществление имущественного взноса в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в таком же объеме.


Федеральным бюджетом на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов на предоставление субсидий производителям сельхозтехники в рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусмотрено финансирование на 1.9 млрд руб. для приобретения 2 397 единиц техники (зерно- и кормоуборочных комбайнов и тракторов). Кроме того, за счет выделенных в рамках антикризисного плана 2 млрд руб. Минсельхозом предусматривается субсидировать производство и реализацию еще порядка 2900 единиц техники.


По состоянию на 24 июня 2015 года Минсельхозом на расчетные счета поставщиков техники было перечислено 713.95 млн руб., или 18.3% от общего объема средств федерального бюджета, выделенных на указанные цели. Из 5297 единиц техники заводами-изготовителями поставлено 970 единиц техники, в том числе 660 тракторов и комбайнов, или 68% от фактически поставленной техники. Остальные 310 единиц составляют прочую сельхозтехнику. Наряду с низкими, в первом полугодии, темпами обновления техники за счет предложенного механизма, субсидируется вспомогательная сельхозтехника.


В то же время обеспеченность, например, зерноуборочными комбайнами и тракторами, являющимися основными видами техники с соответствующими показателями в госпрограмме, исходя из данных Минсельхоза, не превышает 50%, а темпы обновления остаются низкими, подчёркивает Счётная палата. 


Неиспользованный остаток субсидий производителям сельхозтехники составляет 3.2 млрд руб., или 81.7% от общего объема предоставленных Минсельхозу лимитов бюджетных обязательств и средств федерального бюджета (с учетом плана).


"Механизм государственной поддержки, утвержденный в Правилах предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, недостаточно эффективен",- констатировал аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев. Так, законодательно не закреплено положение, обязывающее производителей сельскохозяйственной техники предоставлять в федеральные органы исполнительной власти сведения о формировании цены за единицу сельскохозяйственной техники на условиях франко-завод и структуре ее себестоимости.


"В реализации механизма государственной поддержки отечественных сельхозмашиностроителей, существенным является уровень цен по которым, в конечном итоге, предлагается техника сельхозтоваропроизводителям. Анализ показывает, что субсидируемая скидка выплачивается производителю техники от завышенной цены", - отметил аудитор.


Кроме того, согласно отчетам о показателях результативности предоставления субсидий за 2014 год, представленным производителями сельхозтехники в Минсельхоз в соответствии с условиями заключенных соглашений, установленные показатели по итогам 2014 года не выполнили 12 из 26 производителей техники (46.2%). При этом ни правовыми актами Правительства, ни соглашениями не предусмотрены последствия за недостижение показателей.


Между тем, невыполнение этих показателей тормозит появление новых более современных видов техники, способных обеспечить более высокий уровень производительности труда и повысить конкурентоспособность отечественного производства, полагает контрольное ведомство. 


Таким образом, действующий порядок субсидирования скидки на сельскохозяйственную технику не создает действенных стимулов спроса на российскую сельскохозяйственную технику и не снижает нагрузку на сельхозтоваропроизводителей.


Аудитор также отметил, что программа субсидирования производителей сельхозтехники начала реализовываться с 2013 года. В 2013-2014 годах на данный вид поддержки выделялись бюджетные ассигнования в пределах 2 млрд руб. ежегодно.


При этом средства в полном объеме не осваивались, а целевые показатели госпрограммы по технической и технологической модернизации не выполнялись.